（遼國資〔2011〕59號）
第一章 總則
第一條 為了加強對全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國務院國資委令第25號）和《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》（遼寧省人民政府令第189號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱指導監(jiān)督，是指上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實施的依法規(guī)范、引導推進、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動。
第三條 遼寧省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）指導監(jiān)督全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
各市國資委指導監(jiān)督本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
第四條 指導監(jiān)督工作應當遵循下列原則：
（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實施。
（二）堅持省政府和地方各級政府分別代表國家履行出資人職責原則，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當根據(jù)本級政府的授權(quán)，按照法定職責和程序開展指導監(jiān)督工作。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當尊重和維護下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人權(quán)利，不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責，不得干預企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
（三）堅持政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制，鼓勵各地推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管并積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效途徑和方式。
（四）堅持依法合規(guī)原則，加強分類指導，突出監(jiān)督重點，增強本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。
第五條 省國資委依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，起草國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，制定有關(guān)規(guī)范性文件，指導規(guī)范全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
各市可以根據(jù)本地區(qū)實際，依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，制定實施辦法，指導規(guī)范本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的具體事項實行逐級指導監(jiān)督。省國資委依法加強對各市國資委的具體業(yè)務指導監(jiān)督；各市國資委依法加強對各縣（市、區(qū)）級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務指導監(jiān)督。
第七條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，開展指導監(jiān)督工作，應當充分征求下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的意見和建議，加強與下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的溝通交流。
第二章 指導監(jiān)督工作機制
第八條 省、市國資委應當根據(jù)指導監(jiān)督職責，成立指導監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，明確指導監(jiān)督的分工領(lǐng)導和工作機制，加強指導監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究本地區(qū)指導監(jiān)督工作中的重大事項，匯總本地區(qū)指導監(jiān)督工作中的綜合情況。
第九條 省、市國資委應當在內(nèi)部明確指導監(jiān)督工作的綜合歸口機構(gòu)。指導監(jiān)督綜合歸口機構(gòu)負責起草或參與起草指導監(jiān)督工作制度，擬定和組織實施專項指導監(jiān)督計劃，承辦指導監(jiān)督工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。
省、市國資委內(nèi)設的業(yè)務工作機構(gòu)依據(jù)職責，開展對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的日常業(yè)務指導監(jiān)督工作。
指導監(jiān)督綜合歸口機構(gòu)和業(yè)務工作機構(gòu)應當加強協(xié)調(diào)配合。
第十條 全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之間應當加強縱向溝通協(xié)調(diào)，健全完善上下聯(lián)動、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導監(jiān)督工作體系，加強指導監(jiān)督工作制度建設，建立健全日常信息溝通交流平臺。
第三章 指導監(jiān)督工作事項
第十一條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和規(guī)范：
（一）國有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責；
（三）國有企業(yè)改革發(fā)展；
（四）國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（五）國有資產(chǎn)基礎管理；
（六）其他需要指導規(guī)范的事項。
第十二條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當加強與下級政府的溝通協(xié)調(diào)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的機構(gòu)設置、職責定位、監(jiān)管范圍、制度建設以及監(jiān)管中出現(xiàn)的熱點、難點問題等進行調(diào)研指導。
第十三條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，建立健全業(yè)績考核、財務預決算管理和財務審計、資本收益和預算管理、經(jīng)濟責任審計、監(jiān)事會監(jiān)督、重大事項管理、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
第十四條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會；指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)推動企業(yè)建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督制度；指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司運作；指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和資源整合；指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。
第十五條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)積極探索地方國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域和方式，推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；推動不同地區(qū)、不同層級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)按照市場化原則進行合并與重組。
第十六條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法開展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)市場建設、國有股權(quán)管理、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、財務預決算管理、績效評價等基礎管理工作。
第十七條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在地方黨委領(lǐng)導下加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪維穩(wěn)等工作。
第十八條 上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的下列事項實施監(jiān)督檢查或者督促調(diào)查處理：
（一）在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓和重大投資等活動中有違法違規(guī)行為，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會影響的；
（二）違反企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會影響的；
（三）違反企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，玩忽職守，提供或者指使他人提供虛假數(shù)據(jù)或信息，造成嚴重后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或上級政府要求監(jiān)督的其他事項。
第四章 指導監(jiān)督工作方式
第十九條 全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設，建立健全法規(guī)體系，及時明確和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作遇到的問題。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范性文件，應當及時印發(fā)或者抄送下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。
第二十條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研指導，定期組織召開下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)參加的工作會議，加強業(yè)務交流和培訓，互相學習、促進，及時總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗。
第二十一條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當圍繞中心工作，針對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題，確定年度指導監(jiān)督工作重點，制定印發(fā)相關(guān)工作計劃。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)制定的指導監(jiān)督工作計劃應當抄報上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。
第二十二條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立國有資產(chǎn)監(jiān)管立法備案制度。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)抄送上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。其存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的，上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當及時提出意見，督促下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按程序予以修正。
第二十三條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、政策實施督查制度，對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、政策情況，開展調(diào)研指導和監(jiān)督檢查。
上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章或上級黨委、政府要求不符情形的，應當依法提出糾正意見和建議。
第二十四條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當建立國有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項報告制度。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當就下列重大事項及時向上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報告：
（一）本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的機構(gòu)設置、職責定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動的；
（二）本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務情況；
（三）本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項。
第二十五條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，應當嚴格依照法定職責和法定程序進行。對本辦法第十八條規(guī)定的監(jiān)督事項，上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以采取約談、書面督辦、專項檢查、派出督察組等方式，督促糾正違法違規(guī)行為。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當及時向上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報告有關(guān)事項處理情況。
對存在違法違規(guī)行為的責任單位、個人，上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)視情節(jié)輕重，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評或者向下級政府提出處理建議；對超出國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責范圍的違法違規(guī)事項，依法移送有關(guān)機構(gòu)處理。
第五章 附則
第二十六條 省、市國資委應當將指導監(jiān)督工作經(jīng)費納入年度預算，保障指導監(jiān)督工作的正常開展。
第二十七條 省、市國資委應當建立國有資產(chǎn)監(jiān)管工作考核評價制度，定期對本地區(qū)下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的工作進行考核評價，對國資監(jiān)管工作成效顯著的，予以表彰。
第二十八條 各市國資委可以依照本辦法，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督的具體辦法。
第二十九條 本實施辦法由省國資委負責解釋。
第三十條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法》（遼國資〔2006〕113號）同時廢止。